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上海两会科技热点: 《推进科技创新中心建设条例》
2020年01月14日  作者:耿挺   编辑:ydm   审核:杨冬梅  版面:A1

2020年是上海市建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的“交卷之年”。在今天开幕的市十五届人大三次会议上,即将被代表们审议的《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》备受关注。

立法提议由来已久

20145月,习近平总书记在上海视察工作时指出,上海要向建设具有全球影响力的科技创新中心进军。

2016年,就有专家提出要制定《上海市推进科技创新中心建设条例》并提出,推进科技创新中心建设战略的首要任务是推进与科技创新中心相关的法制建设。《条例》的制定不仅能够促进上海市层面的科技创新法体系的完善,搭建科技创新中心建设的基本框架,也能够为政府推进科技创新中心建设提供合法性支持。

《条例》的任务有二:一是科技创新中心建设框架的法治化;二是将科技创新中心建设的手段予以具体化。对于上海加快建设科创中心22条意见中提及的改革措施和建设手段,需要《条例》将其转化为具有规范内容的法律机制。

在有关科技的立法方面,上海已经有了《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科技成果转化条例》等,但这几个条例都是为了促进科技成果创新和应用。而《上海市推进科技创新中心建设条例》需要为科技创新打造良好的外部环境,并能准确界定上海作为科创中心所应具备的功能及其法律地位,以及对平台建设、科技产业政策扶持、法治环境打造进行纲领性的规划。

代表精心建议

经过长时间准备和酝酿,《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》在去年9月举行的市十五届人大常委会第十四次会议上提交初审。

李鸣等委员提出,宽容失败是科创中心建设的一个重要环境支持,有关条款需要再明确、清晰一些,建议建立相关的免责机制,为宽容失败进行制度性的构建。李迅雷、戴柳等委员表示,体现科技创新的落脚点应该是市场,优化科技创新资源配置的主体也应该是市场,要通过科创中心的立法,智慧地处理好政府和市场的关系。孙福庆、苏明等委员提出,科创中心建设需要建立包括科技创新人才评价制度等在内的一系列评价体系,如何建立,谁来建立,怎样保证制度的公平公正权威,都需要予以进一步考虑。

在随后的市人大常委会召开的代表座谈会上,《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》一直是代表们关注的话题。宋扬代表建议条例草案加大对人才本身鼓励的内容,“人才可不可以单列一章,包括对人才本身的倡导和相应的营商环境,更加符合人才自由流动、自由发展的营商环境。相关的条目可以放在一起。” 沈伟国代表建议条例草案促进投入机制的建立,一方面要写清楚科创中心建设的投入有哪几个来源,比如说财政的投入,应该做进每年的预算,区里也应该做进预算,这个预算应该有个比例,要保证它投入的量,才能保证这件事情的进展。

勾勒科创中心建设“四梁八柱”

为充分听取各方意见,市人大专门赴上海专利商标事务所有限公司、上海微技术工业研究院等地开展实地调研;同时,就草案中的体制机制创新、激发创新活力、创新政府服务等问题,听取一线企业、科研事业单位、研发与转化功能型平台等创新主体的意见和建议。

在市十五届人大常委会第十五次会议上,对《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》进行二审。条例草案共十章六十四条,分为四大板块,在站位上进一步体现了实施国家战略的应有高度,充分展示上海科技创新中心建设的目标愿景和推进路径,在定位上进一步体现基本法、保障法、促进法的特点,勾勒本市科技创新中心建设的“四梁八柱”,既有对现有政策规定的转化,也有实践中行之有效做法的固化,更有体制机制创新、制度创新的前瞻性规定,力求使本条例成为本市科技创新中心建设的总纲性文件。

如今,经过二审修改后的《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》即将提请市十五届人大三次会议审议,并将为上海科技创新提供强有力的法律支撑。

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