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  • 上海科技报
奋力跑出加速度 奋力提升竞争力
——政协委员积极建言“全面落实三项新的重大任务”
2020年01月14日  作者:姜晓凌 陶婷婷   编辑:ydm   审核:杨冬梅  版面:A1

三项任务

上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放

设立科创板并试点注册制要坚守定位

长三角三省一市要增强大局意识、全局观念

 

 

把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为鲜明主题和突出主线,找准切入点、发力点、结合点,交出“政协答卷”,助力把事干成。立足改革开放大局,围绕“全面落实三项新的重大任务,奋力跑出加速度”协商议政;立足发展第一要务,围绕“全面强化四大功能,奋力提升竞争力”建言献策;立足超大城市特点规律,围绕“全面提升城市治理现代化水平,奋力展现新作为”开展监督;立足人民城市为人民,围绕切实满足市民日益增长的对美好生活的向往献计出力。今年的上海两会上,政协委员们就深入推进党中央交付给上海的三项新的重大任务落实积极建言献策。

大力发展临港新片区离岸贸易服务产业

20197月,国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,提出对标世界最高标准,实现“五要素自由流通”,将上海建成国际贸易中心。九三学社上海市委认为,从英国伦敦、新加坡、中国香港等地的发展历程来看,只有当离岸贸易服务量占全球跨国交易总量的10%及以上,才能称之为国际贸易中心,才能获得全球市场的话语权、定价权和规则制定权。为此,在提交今年上海两会的提案中建议:上海若要从我国进出口中心蜕变成为国际贸易中心,强化上海全球资源配置功能,就必须率先大力发展离岸贸易服务产业。

针对目前上海离岸贸易服务产业尚处于起步阶段,服务仅有国际货物转口、过境贸易(以下合称“转口贸易”)和境外货物转手买卖(下称“转手买卖”),服务量在全球跨国交易总量中的占比很低,与10%的门槛相距甚远的情况,九三学社上海市委分析原因,主要包括:对离岸贸易货物未采取特殊监管措施,海关将转口贸易货物视为普通进出口货物,缺乏针对性措施,未给予其任何特殊的通关便利措施;离岸贸易服务国际收付汇存在困难,当前境内国际支付皆通过银行进行,而银行无法根据离岸贸易服务的特殊性向国内离岸贸易服务企业,特别是中小企业提供快捷、低费的国际收付通道;离岸贸易服务产业缺少有竞争力的税收政策,按照一般企业所得税25%,没有考虑到离岸贸易产业特性,无法与新加坡、中国香港等地竞争。

为此,提案建议:营造离岸贸易发展的基础政策环境,以临港新片区为”沙盒“,设立离岸贸易服务产业发展办公室,具体规划和推动离岸贸易服务产业发展,制定并试行《上海市离岸贸易服务产业发展办法》,从商事主体登记、经营、人才引进等各方面为离岸贸易服务企业打造良好的营商环境;试点特殊海关监管措施,制定并试行新片区转口贸易货物负面清单制度,允许负面清单之外的所有转口货物“自由”进出新片区,并允许其在关区进行拆拼箱业务,可从长三角开始试点;打开国际收付汇便捷通道,可与上海市“一网通办”结合,提供简便快捷的申请渠道;

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研究出台税收优惠政策,出台《上海自贸区临港新片区离岸贸易税收管理办法》,动态优化税收政策,把离岸贸易的税收降到国际最优水平,如减免企业所得税、允许新片区内离岸贸易服务企业按技术先进型服务企业享受15%企业所得税待遇等。

台盟上海市委则将目光关注在新片区的重要载体——洋山综合保税区。他们认为,20191213日,《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》正式公开发布,但国内货物进入洋山综合保税区的监管缺乏明确的法律依据,导致国内货物实际入区时的备案程序和手续相对繁琐,影响了在岸和离岸货物中转联动的效率;目前的货物状态分类监管制度创新试点仅限于纯物流模块,企业存在将保税货物和非保税货物进行混合加工的需求,货物状态分类监管试点有待拓展到加工模块。

为此,建议以依托在新片区内建立洋山特殊综合保税区为契机,在国际中转的监管制度上突破,降低国内与国际货物中转集拼的综合成本,以增强其作为国内、国际中转联动的枢纽功能。可通过法律法规形式,简化国内货物入区备案程序,为诚信企业提供便利化通道;深化洋山特殊综合保税区货物状态分类监管制度创新,将纯物流模块的货物状态分类监管,拓展到加工环节,允许国内货(非保货物)和国际货(保税货物)混合加工操作。

深化科创板注册制改革

科创板是资本市场的增量改革,注册制试点则着重要求提高直接融资比重、防范金融市场异常波动和共振。那么,目前的科创板在体现出包容、平衡的理念,在盈利状况、股权结构等方面存在哪些问题呢?

科协界别认为,缺少科创板企业的储备池。科创板上市企业需具有一定的标准和条件,这些标准对大部分科技企业来说具有一定挑战,很难一蹴而就达成目标。目前缺少科创板上市企业和科技企业之间的连接点或储备池,让一些已经具备基础的企业认为科创板高高在上,对自身没有信心和认知。企业也没有专人指导建言,明确上市方向和进度。由此,科协界别建议,建立科创板上市企业储备库。具体来说,就是以获评本市市级科技小巨人、科技小巨人培育企业为主要组成部分,设立上海市科创板上市企业储备信息库,收集整理入库企业的准确信息。定期向入库企业提供与科创板相关的资料分享、业务咨询、专家把脉、科创板企业对接等落地服务。在提供多元化的上市辅导服务同时,也能够及时发现和挖掘好苗子,给予更多的关注和扶持。

民进上海市委分析指出,科创板“50+两年投资经验”的交易门槛,将阻隔大部分中小型散户,营造机构投资者、专业个人投资者为主的专业市场,股市换手率、波动率自然下滑,以往“新三板”出现流动性陷阱状况的可能再现。此外,科创板需要多元化的资本市场体系支撑。当前多层次的股市体系在上市条件上差异化有限,表现为主板与中小板的上市条件重叠度较高,没有构成差异化的阶梯;设立创业板的主旨在于服务从事科技创新的自主成长企业,但上市条件与主板没有明显的差异,门槛仍然较高,如规范创业板上市的“两高六新”特点等。而实际情况是,创新型企业基础普遍薄弱,初期基本为亏损状态,在股市流动性局限的背景下,获得市场融资的机会十分有限。

下一步,又该怎样促进科创板市场繁荣呢?民进上海市委认为,要以增量改革助推科创企业存量改革,引导企业关注具备投资潜质、注重科技创新等方向,抑制各种虚假资本运作;针对科技企业上市的注册制改革正在试点,也将在资本市场其他板块逐步推开,管理部门应予以持续关注,总结得失经验,为科创板发展提供指导并履行好保驾护航的职责,将注册制试点获得成果予以固化。同时,为注册制完善而对相关法规进行调整,尤其要重视各种规则的细化,包括在科创板实践“T+0”的实施细则、企业违规行为被证实后的赔偿与诉讼机制确立、完整落实《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》中对保护投资者合法利益的规定等等。

示范区要成为长三角一体化协同发展突破口

长三角一体化建设上升为国家战略后,长三角一体化发展示范区作为改革开放空间布局的新标杆、长三角一体化的战略突破口和深化改革开放的核心承载区,备受关注。

民建上海市委认为,推动长三角一体化示范区协同发展,统筹规划创新示范要做好“加减乘除”。 加:包括人、财、物,人就是示范区亟需的人才,高质量、阶梯式引进和双向流动;财就是相应的资金支持,除了政府基本的财政配套外,关键是要借力社会资本;物就是基础设施建设,示范区的基础设施建设和相关公共服务配套在前期规划和示范区运行过程中都要不断完善,从而实现人、财、物等关键要素的合理流动。减:就是减成本、提效率,减少时间成本、交易成本、治理成本,提升资源的使用效率,降低资源消耗和对环境的影响。乘:即产业聚集、产城融合、多元化融资、平台集成应用等。示范区的发展,一方面需要稳步推进,但另一方面,要有乘数效应的思维,通过产业聚集、多元化融资等渠道让示范区在一些关键领域的发展呈现几何数增长。产业集群大数据平台、资源环境综合治理大数据平台、公共服务大数据平台等数据信息的集成应用,将会为示范区的发展提供倍数级提升效应。除:指破除阻碍要素流动的一系列体制机制壁垒和障碍。例如,取消高速公路省界收费站、实现医保异地结算、探索政府企业财税分享等。

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