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垃圾分类, 依靠你我他
——《上海市生活垃圾管理条例》在人代会表决通过
2019年01月31日  作者:耿挺   编辑:ydm   审核:杨冬梅  版面:A1

  今年上海市人代会表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)。“垃圾分类”也成为人代会上代表们的一个热词。

生活垃圾分类,责任明确

2018年,上海每日生活垃圾清运量接近2.6万吨,给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。事实上,自1996年以来,上海已开展了多轮生活垃圾分类试点,并于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市。2017年,市人大常委会将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目,并于2018年将其列为正式立法项目。

《条例》沿用了2011年确定的可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的“四分法”,并注明湿垃圾即易腐垃圾,干垃圾即可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他垃圾,以方便市民理解。

源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容,也是当前推进全过程垃圾管理的薄弱环节和难点问题。条例针对特定对象提出了强制性要求:推进产品包装物、快递包装物减量工作;规定农贸市场、标准化菜场应当按照要求配置湿垃圾就地处理设施;在绿色办公、绿色消费方面,将减少一次性用品使用作为着力点,规定党政机关、事业单位内部办公场所不得使用一次性杯具,旅馆不得主动提供客房一次性日用品,餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动提供免费的一次性筷子、调羹等餐具。

《条例》规定实行生活垃圾分类投放管理责任人制度:单位的办公和生产场所,由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为管理责任人;住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为管理责任人;农村居民点,村民委员会为管理责任人;道路、广场、公园、公共绿地等公共场所,管理部门或者管理部门委托的服务单位为管理责任人;机场、客运站、轨道交通站点,以及旅游、文化、体育、娱乐商业等公共场所,经营管理单位或者经营管理单位委托的物业服务企业为管理责任人。

科技驱动,提升垃圾分类效能

地方性法规一般由人大常委会制定,只有少数事关重大的法规才由人民代表大会制定。《上海市生活垃圾管理条例》自然引起代表们的关注。统计显示,在两天的审议过程中,有代表488人次,提出646条意见和建议。其中提出180条法规修改意见,其他有关加大宣传力度的有147条、有关强化激励措施的有89条、有关扩大社会参与的有86条、106条有关扩大力度;2/3的建议都是和宣传建议相关,代表对草案基本认可,大都是完善性意见。

赵爱华代表表示,由于生活垃圾管理几乎与市区两级政府及其部门都有关,建议对市级层面的19个部门的责任,根据工作任务和不同的阶段作进一步明确和细化,同时强化考核机制,避免单打独斗唱独角戏。“条例进入到良性实施阶段,要注重抓好两头。”她说,“一头是生活垃圾实施全程管理的顶层设计和体系设计,包括全程分类标准体系的设计;另一头是充分重视直接影响到生活垃圾全程分类成功与否的业主、物业和居委会的作用,要对其加强宣传、引导、指导和培训,这个环节做好了就事半功倍。”赵爱华还指出,目前上海正在推进两网融合及干湿垃圾分类后的湿垃圾集中处理设施建设,当务之急是要加快出台鼓励可回收物资源化利用、湿垃圾处理资源化利用等机制、费制等,鼓励有社会责任感的企业共同参与和推进上海生活垃圾管理工作。

方雷代表建议,通过科技驱动,着力提升单位生活垃圾分类效能。在单位食堂、楼宇食堂及餐饮企业,引入相关设备,将餐厨垃圾就地资源化处理。在楼道源头分类收集桶、办公区域分类桶使用可降解垃圾袋,降低湿垃圾破袋转运环节,减少湿垃圾所产生酸、臭、腐等现象的发生。在垃圾分类重点楼宇和楼道,运用AI人脸识别技术、自然语言处理、深度学习平台、计算机视觉系统物体识别等技术,提高垃圾分类准确率,纠正错误分类方式,从而更好地帮助投放者学习如何分类,促进投放者习惯的培养,最终达到惯性思维的改变。     

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